原標(biāo)題：奮進(jìn)以先行者的擔(dān)當(dāng)破浪前行——上海海事與國際航運中心同成長互成就 來源：中國交通新聞網(wǎng)
江海之路廿五載，同心行遠(yuǎn)寫華章。上海海事與國際航運中心同成長、互成就，共同鐫刻下中國改革開放偉大征程中的精彩瞬間！
25年，鑄就了一個東方大港傳奇：現(xiàn)代化的深水良港、完善的集疏運網(wǎng)絡(luò)、便利的通關(guān)環(huán)境、規(guī)范的航運交易市場，上海國際航運中心建設(shè)取得了舉世矚目的成就。
25年，成就了一個機(jī)遇下穩(wěn)健成長的時代弄潮兒：安全保障高質(zhì)量、通航順暢高效能、服務(wù)便利高標(biāo)準(zhǔn)、人文管理高層次，上海海事踏浪前行、有力回應(yīng)國際航運中心建設(shè)過程中的所需所盼。
長江口深水航道日均船舶流量超150艘次。
以變應(yīng)變安全保障攻難點立新篇
上世紀(jì)90年代，一項跨世紀(jì)的規(guī)劃開始籌備并推進(jìn)——國務(wù)院啟動以上海為中心、蘇浙為兩翼的上海國際航運中心建設(shè)。
1996年5月，上海國際航運中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，上海海上安全監(jiān)督局(上海海事局前身)是第一批加入該小組的成員單位之一，此后風(fēng)雨兼程，見證并成就了國際航運中心的成長與蛻變。
解決深水航道、深水港的問題，是建設(shè)國際航運中心的前提與核心。長江口深水航道治理、外高橋(17.390, 0.02, 0.12%)集裝箱碼頭建設(shè)、洋山深水港區(qū)選址，上海“三管齊下”全面推進(jìn)國際航運中心建設(shè)。
“無論是航道還是港口，項目工程建設(shè)都和海事息息相關(guān)，‘三管齊下’讓各項目建設(shè)同時推進(jìn)，極大考驗了海事部門的安全監(jiān)管能力。”上海海事局局長肖躍華說。1997年至2010年，長江口深水航道治理一二三期工程與外高橋港區(qū)前六期集裝箱碼頭建設(shè)齊頭并進(jìn)，時間幾乎完全重合。
國際航運中心首先是安全港。上海海事局明勢而行、以變應(yīng)變，開啟制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的“雙引擎”，將優(yōu)勢做優(yōu)，水上安全監(jiān)管成績顯著，海事管理朝著專業(yè)化、高質(zhì)量邁進(jìn)。
長江口、吳淞口、長江口深水航道“兩口一線”水域，被稱作長江黃金水道的“咽喉”。“舢板變巨輪”的發(fā)展，催生上海海事管理理念與方式的變革。1994年，“金漏斗”之上投入運行了全國海上安全監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)模最大的VTS(船舶交通管理系統(tǒng))——吳淞VTS，365天24小時守護(hù)4500平方公里水域人安船暢。
科技賦能，吳淞VTS成績閃耀。它成功保障了長江口深水航道治理12年間轄區(qū)水域施工通航兩不誤，沒有發(fā)生一起大事故。工程順利完工，海事功不可沒。
“吳淞VTS的運行不僅改變了傳統(tǒng)‘目視口喊’的監(jiān)管方式，也標(biāo)志著海事管理理念的變革，逐步實現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)的有效統(tǒng)一。”第一代VTS值班長、上海海事局通航處副處長朱剛浩說。
外高橋港區(qū)的持續(xù)建設(shè)，使其成為上海港集裝箱主體港區(qū)，全年箱量一度占據(jù)上海港集裝箱吞吐量的70%。繁雜的監(jiān)管對象，對海事執(zhí)法人員專業(yè)水準(zhǔn)發(fā)出挑戰(zhàn)。
見招拆招。上海海事破題立新，化監(jiān)管壓力為人才培養(yǎng)、制度創(chuàng)新的動力，精準(zhǔn)出擊，一舉攻克了危險貨物集裝箱謊報瞞報監(jiān)管這一業(yè)內(nèi)難題，培養(yǎng)出海事系統(tǒng)中國船載外貿(mào)危險貨物集裝箱開箱查驗第一人——陳維。該項業(yè)務(wù)也實現(xiàn)了由聯(lián)合執(zhí)法到“DPSS系統(tǒng)”再到“大數(shù)據(jù)AI預(yù)檢系統(tǒng)”的進(jìn)階，使得問題箱查處更精準(zhǔn)高效，大大提高了海事執(zhí)法的專業(yè)性和威懾力。
2002年，上海建設(shè)國際航運中心的核心工程——洋山深水港破土動工，東海大橋打下了第一根樁。同年，洋山深水港辦事處(現(xiàn)洋山港海事局)成立，成為第一個進(jìn)駐洋山港的口岸單位。
從東海大橋施工建設(shè)到洋山深水港一二三四期集裝箱碼頭建成開港，從水上水下施工論證、審批到通航安全評估，從施工作業(yè)船舶及船員的安全準(zhǔn)入到現(xiàn)場核查監(jiān)督，洋山港海事局全程參與保障。“洋山深水港建設(shè)我們不僅作出了貢獻(xiàn)，更是奉獻(xiàn)了整個青春。”15年扎根港區(qū)、見證其發(fā)展壯大的洋山港海事局一級高級主辦錢森林感慨道。
既集中力量攻堅重點，也要抓點帶面、強(qiáng)化系統(tǒng)集成。在年游客人數(shù)突破500萬人次的黃浦江，“三精四保”舉措為每一艘游覽船提供貼心服務(wù)；在全球最大自動化集裝箱碼頭洋山深水港四期，“E核載”船載危險品集裝箱智能監(jiān)控系統(tǒng)全方位保障每一個集裝箱的安全裝卸；浦東海事局“陽光安檢工作室”的成員也正秉承“上海工匠”精神簽發(fā)出一份又一份PSC報告……20多年來，上海海事安全監(jiān)管全面發(fā)力、多點突破，高質(zhì)量鋪就國際航運中心建設(shè)的安全底色！
全面起勢支持航運服務(wù)效能再升級
2006年至2008年，是圍繞上海國際航運中心未來發(fā)展方向進(jìn)行積極探索的三年。這期間，“三管齊下”持續(xù)推進(jìn)并取得積極成效，國際航運中心建設(shè)前一階段的任務(wù)已基本完成。但同時，上海在航運服務(wù)業(yè)方面與現(xiàn)代國際航運中心相比差距甚大。
“除了航線稠密的集裝箱樞紐港、深水航道等硬件設(shè)施外，通關(guān)便利性和物流成本要素同樣對國際航運中心的形成起到關(guān)鍵作用。”肖躍華說，“對于海事部門來說，就是要進(jìn)一步優(yōu)化深水航道船舶交通組織，助力完善貨物集散系統(tǒng)建設(shè)，提升外貿(mào)集裝箱船舶的整體通關(guān)效率。”
加快推動航運中心現(xiàn)代化運輸服務(wù)體系建設(shè)，上海海事以水運供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，便利化、集約化服務(wù)舉措穩(wěn)中求進(jìn)、全面起勢，海事管理更加科學(xué)、高效能。
洋山深水港區(qū)是上海國際航運中心建設(shè)的核心區(qū)域，隨著該港區(qū)貨物吞吐量的持續(xù)增長，陸路運輸壓力不斷加大，江海聯(lián)運成為進(jìn)一步釋放航運潛力的關(guān)鍵。“長江干線主要港口共計200多個，外貿(mào)進(jìn)出口90%以上通過水路運輸完成，江海聯(lián)運更符合物流理念。”上海海事局通航管理處處長夏大榮說。
為此，上海海事一方面加快長江至洋山集裝箱運輸推薦船型研究和推廣應(yīng)用，另一方面，推行特定航線船員服務(wù)簿“簽注”，解決江海聯(lián)運船舶船員適任問題，有效推動了內(nèi)支線船舶流量快速提升，達(dá)到每日40艘次左右，集裝箱水水中轉(zhuǎn)率達(dá)51.81%。
面對洋山深水港國際中轉(zhuǎn)乏力、長江內(nèi)支線中轉(zhuǎn)運力吃緊等問題，上海海事局又順勢推出內(nèi)支線集裝箱船雙檔靠泊、國際干線集裝箱船舶雙套靠泊作業(yè)、大型集裝箱船雙窗口離泊作業(yè)、主航道雙向通航等“四雙”舉措，有效提升碼頭利用率和船舶周轉(zhuǎn)效率。特別是2017年，該港區(qū)首次實現(xiàn)18000標(biāo)箱船舶“套泊”作業(yè)，標(biāo)志著洋山港區(qū)“套泊”作業(yè)實現(xiàn)集裝箱全船型運行，泊位綜合利用率提升14%左右。至此，上海海事在保障國際航運中心輻射周邊腹地、溝通國內(nèi)外港口、保證各類貨物快速集散的現(xiàn)代集疏運系統(tǒng)建設(shè)中取得了突破性進(jìn)展。
促進(jìn)和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展是上海國際航運中心建設(shè)的主要任務(wù)之一。2012年，吳淞口郵輪碼頭開始試運營，大型郵輪來滬數(shù)量劇增，保障郵輪安全準(zhǔn)點進(jìn)港是提升上海國際航運中心全球競爭力的關(guān)鍵點之一。
2018年1月，在經(jīng)過理論論證、實船試驗后，上海海事推動長江口深水航道大型郵輪與大型集裝箱船舶雙向交會啟動試運行，同年12月，由試運行轉(zhuǎn)為常態(tài)化運行。截至目前，共組織實施利用邊坡交會466次。
隨之推出與完善的郵輪“3A”服務(wù)法、“雙百”政策、進(jìn)港“五優(yōu)先”等舉措，補(bǔ)齊了郵輪準(zhǔn)點率的“最后一公里”，助力上海成為我國首個、也是唯一的郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)。
為推動上海航運物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，近年來，上海海事在營造良好通關(guān)環(huán)境、提高貿(mào)易便利化等方面突破創(chuàng)新、成效顯著：實施EDI無紙化申報，整個流程僅需20分鐘；對國際航行船舶開展口岸聯(lián)合登臨檢查，將此前近3個小時的檢查時間縮短至45分鐘；落實國際貿(mào)易通關(guān)便利化舉措，實現(xiàn)船舶進(jìn)出口通關(guān)“秒放”……
用好機(jī)遇期，優(yōu)服務(wù)、提效能，不斷增強(qiáng)與航運中心建設(shè)的黏連性，上海海事守正出新，助力國際航運中心建設(shè)轉(zhuǎn)型升級、輕裝上陣。
上海海事局推出內(nèi)支線集裝箱船雙檔靠泊等“四雙”措施。
匯集眾智探索營商環(huán)境優(yōu)化路徑
2009年，上海國際航運中心建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。同年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，明確了上海國際航運中心建設(shè)的總體目標(biāo)：“到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。”
彼時，上海國際航運中心在功能創(chuàng)新、政策供給、人才保障等方面還有很大提升空間。“促進(jìn)上海實現(xiàn)航運要素與資源全面聚集需要良好的營商環(huán)境，與海事密切相關(guān)的就是為國際物流企業(yè)、船公司、船員勞務(wù)市場等提供高效的服務(wù)、公平競爭的環(huán)境。”上海海事局一級巡視員常富治說。
助力提升上海在國際航運市場上的地位，上海海事匯集眾智、增進(jìn)共識，不斷探索航運軟環(huán)境的建設(shè)路徑，以超前、高標(biāo)準(zhǔn)的海事服務(wù)，推動一批批國際性、國家級航運功能性機(jī)構(gòu)云集上海。
2012年9月，洋山港保稅區(qū)完成對“冠海朝陽”輪的登記，該輪成為首艘中國洋山港籍船舶，洋山保稅港區(qū)也成為我國內(nèi)地首個可以開展保稅船舶登記的區(qū)域。“我國第一次在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立船舶登記機(jī)構(gòu)，有效提升了洋山保稅港區(qū)航運資源的配置能力，促進(jìn)航運金融等高端航運業(yè)務(wù)的發(fā)展。”上海海事局駐臨港新片區(qū)辦事處常務(wù)副主任、洋山港海事局局長凌黎華解釋道。
之后，上海海事以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機(jī)持續(xù)推進(jìn)國際船舶登記工作，服務(wù)開放力度不斷加大：成立臨港片區(qū)船舶登記辦事處、聯(lián)合上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會等部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)洋山特殊綜合保稅區(qū)對外開放與創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，通過多項政策疊加，進(jìn)一步提升國際船舶登記制度的吸引力，促進(jìn)航運要素在上海集聚。
船員作為國際航運市場重要的基礎(chǔ)資源，形成專業(yè)市場，對發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)至關(guān)重要。上海海事開放式引領(lǐng)航運營商環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)船員市場有序流動和健康發(fā)展。
為建立適合我國現(xiàn)狀和形勢發(fā)展的船員管理和服務(wù)新機(jī)制，2011年，上海海事局推動成立了上海船員服務(wù)協(xié)會，該協(xié)會由上海市從事航運、船員服務(wù)、船員培訓(xùn)等單位自愿結(jié)成，有效促進(jìn)了行業(yè)自律；持續(xù)推動國內(nèi)首家中外合資海員外派機(jī)構(gòu)、自貿(mào)區(qū)首家外商獨資海員外派機(jī)構(gòu)相繼成立，為航運中心建設(shè)集聚發(fā)展要素；依托洋山特殊綜合保稅區(qū)，打造高端船員培訓(xùn)基地，鼓勵設(shè)立具有較高國際管理水平的海員外派機(jī)構(gòu)，促進(jìn)上海船員市場形成規(guī)模。
綠色發(fā)展是上海國際航運中心建設(shè)的基本要求之一，為此，上海海事于2016年4月在全國率先實施船舶排放控制區(qū)政策，規(guī)范船舶特定區(qū)域使用低硫油。4年來，海事執(zhí)法效能不斷提升，船舶燃油硫含量檢測用時由3天縮減到3分鐘，由登輪取樣升級為無人機(jī)嗅探設(shè)備對在航船舶進(jìn)行燃油硫檢測，極大地提高了海事執(zhí)法威懾力。值得一提的是，中國船舶(21.170, 0.57, 2.77%)油污損害賠償基金管理中心也于2015年在上海設(shè)立，有效促進(jìn)了國際航運中心人才、機(jī)構(gòu)、資金等要素的集聚。
優(yōu)化營商環(huán)境、提升現(xiàn)代航運服務(wù)能級，上海海事注重發(fā)揮法治固根本、利長遠(yuǎn)的保障作用。近年來，海事法律法規(guī)體系建設(shè)不斷創(chuàng)新，《長江上海段船舶定線制規(guī)定》《長江口深水航道通航安全管理辦法》《上海洋山深水港區(qū)及其附近水域通航安全管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)相繼修訂出臺，在提高航道利用效率的同時，也促進(jìn)了航運業(yè)務(wù)公開、公平、公正開展。此外，該局還強(qiáng)調(diào)主動性與創(chuàng)新性，積極拓展非傳統(tǒng)領(lǐng)域海事服務(wù)，推動行刑銜接、政融結(jié)合。分別與上海海事法院、上海航交所、上海保交所等司法金融單位簽訂框架協(xié)議，推進(jìn)航運企業(yè)信用評價體系建設(shè)、促進(jìn)航運法治環(huán)境建設(shè)。
海事執(zhí)法人員對外高橋港區(qū)危險貨物集裝箱進(jìn)行開箱查驗。
相互成就高層次打造海事人文管理
從河港到海港，從多級轉(zhuǎn)運到通江達(dá)海，從零散碼頭到打造全球智慧港口新標(biāo)桿……25年來，上海國際航運中心建設(shè)取得了舉世矚目的成就。
以國際航運中心建設(shè)為契機(jī)、根植于改革開放發(fā)展最前沿?zé)嵬�，上海海事在全面保障、服�?wù)、融入國際航運中心建設(shè)的大潮中，活力和潛力亦得到充分釋放，公共服務(wù)能力和水平不斷取得新突破，與國際航運中心氣質(zhì)相融的人才培養(yǎng)、文化建設(shè)、管理理念等領(lǐng)域工作齊頭并進(jìn)、相得益彰，開放、高層次的發(fā)展格局逐步形成。
加強(qiáng)航運人才隊伍建設(shè)，完善航運人才引進(jìn)政策，加大航運高端、特殊人才引進(jìn)力度，是國際航運中心持續(xù)發(fā)展的重要保障。上海海事推動人才隊伍建設(shè)因時而進(jìn)、服務(wù)大局，創(chuàng)新人才評價、使用、激勵機(jī)制，提高海事人才教育和培養(yǎng)質(zhì)量，一批批高層次、專業(yè)化、具有國際視野的人才不斷涌現(xiàn)。
國際航運中心建設(shè)需要專業(yè)化人才對接，上海海事加強(qiáng)專業(yè)人才需求預(yù)測，以各層級專業(yè)人才庫建設(shè)為抓手，以青年人才專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)為平臺，樹典型、立標(biāo)桿，鼓勵職工對標(biāo)先進(jìn)，把海事管理業(yè)務(wù)“通技”練成“絕技”。在順應(yīng)時代發(fā)展的過程中，優(yōu)秀專業(yè)人才團(tuán)體層出不窮：如浦東海事局“陳維工作室”、洋山港海事局“藍(lán)盾安檢工作室”、吳淞海事局“錢船長創(chuàng)新服務(wù)工作室”、楊浦海事局“錢雁創(chuàng)新工作室”等。
開放融通的環(huán)境也催生了上海海事國際化人才隊伍的成長成才，例如，出任國際海事組織海上環(huán)境保護(hù)司副司長的黃天兵；中國駐英使館海事處一等秘書張煒、張曉東；當(dāng)選為東京備忘錄PSC委員會技術(shù)工作組會議主席的胡榮華……高素質(zhì)人才不僅助力提高了我國在國際公約、標(biāo)準(zhǔn)制定方面的制度性話語權(quán)，還促進(jìn)了國際交流互訪和業(yè)務(wù)合作，推動中國—東盟海事教育培訓(xùn)基地、中國—丹麥海事安全管理與事故調(diào)查合作項目、上海—漢堡危險貨物運輸管理業(yè)務(wù)交流及人員互訪等雙邊、多邊合作成果在上海集聚，為航運中心建設(shè)注入活力。
豐富的文化底蘊是一個城市的魅力，可持續(xù)發(fā)展的國際航運中心，需要有穩(wěn)定的文化認(rèn)同來支撐。上海海事注重涵養(yǎng)“追求卓越勇創(chuàng)一流”精神特質(zhì)，典型培樹和文化建設(shè)不斷加碼，涌現(xiàn)出了黨的十九大代表、全國先進(jìn)工作者陳維，全國先進(jìn)工作者、2018年感動交通年度十大人物姜龍，全國青年崗位能手標(biāo)兵、全國巾幗建功標(biāo)兵詹春珮等為代表的一批全國性先進(jìn)典型，其示范、引領(lǐng)、輻射和帶動作用逐步顯現(xiàn)。
上海海事局注重發(fā)揮文化導(dǎo)向，精準(zhǔn)定位時代所問、職責(zé)所需，于群眾所想所盼的無盡礦藏中奮力挖掘文化豐富內(nèi)涵，在守正創(chuàng)新中持續(xù)完善文化架構(gòu)體系，創(chuàng)作了《心中的藍(lán)》《初心》《守護(hù)》《傳承》等文化精品，形成了以“@上海海事發(fā)布”公眾號為載體的文化產(chǎn)品矩陣，凝聚起全局發(fā)展正能量，在規(guī)范上海海事人行政執(zhí)法行為、促進(jìn)形成更加優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的管理執(zhí)法和服務(wù)體系、提升各部門工作效率等方面，起到了正確的價值導(dǎo)向和精神引領(lǐng)作用。
此外，全面融入國際航運中心建設(shè)的上海海事局，不僅在管理手段、管理方式等方面持續(xù)突破成長，管理理念也發(fā)生巨大變革。他們將監(jiān)管服務(wù)理念與航運中心建設(shè)環(huán)環(huán)相扣，將管理融入到服務(wù)中去，在服務(wù)中求發(fā)展，穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求優(yōu)，循環(huán)往復(fù)，形成特有的制度文化，制度建設(shè)又促進(jìn)了海事管理體制的法理性，從而建立起海事公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，彰顯海事社會服務(wù)價值。
“海巡01”輪駛過上海陸家嘴(13.860, -0.02, -0.14%)水域。
在全面融入國際航運中心建設(shè)的25年里，上海海事既是先行官、開拓者，也是機(jī)遇下迅速成長的弄潮兒，二者共同成長、相互成就。在上海國際航運中心基本建成的今年，上海海事也以班子團(tuán)結(jié)和諧堅強(qiáng)有力、領(lǐng)導(dǎo)率先垂范勞心勞力、確保水上安全監(jiān)管有力、抓好隊伍建設(shè)凝心聚力、加強(qiáng)內(nèi)部管理執(zhí)行有力的新姿態(tài)扛起先行者的擔(dān)當(dāng)，在新的起點上破浪再出發(fā)！
（本文轉(zhuǎn)載自中國交通新聞網(wǎng)）